虽然蒋介石再三做工作，恳切地挽留，法肯豪森还是在日军兵临南京城时回国了。

“七·七”卢沟桥响起抗战枪声后，中国进入了全面抗战，首都南京成了指挥全国抗战的神经中枢。中国军队许多重要会议在这里召开，抗战的一条条战斗命令从这里发向全国各地。首都南京的安危显得更为突出。由于紧靠上海，淞沪战争打响后，战争的硝烟迅速向南京扩散。

８月１５日午饭后，素有火炉之称的南京闷得让人喘不过气来，酷暑难耐的人们抬头看着树梢，一动也不动，一丝风也没有。人们无法休息，纷纷拿着芭蕉扇、纸扇，躲在树荫下，一边扇着一边聊起了当前的局势、聊起了上海的战事。

“呜——呜——呜——呜——”突然，刺耳的警报声一声接着一声地响了起来，南京城所有的男女老少听到这令人心惊肉跳的声音，全都慌了神。他们拖儿带女，扶老携幼，拿着家里能拿的东西，从各个地方涌向大街小巷，大声地叫着：“敌机来了！鬼子来了！赶快跑反啊！”顿时，南京城到处充满了尖叫声、哭喊声、叫骂声。大家你推我搡，人潮一会儿涌向东，一会儿又涌向西，不知道该向哪里逃，不知逃到哪里最安全。老百姓跑反了，政府机关也不例外，那些机关的要员、普通的工作人员，有的躲进了防空洞，有的慌忙往家跑，有的加入到人群中，跟着一起跑。此时，蒋介石更是手忙脚乱，卫士们夹着他和宋美龄，躲进了早已为他们挖好的防空洞里，心还在“咚咚咚”地乱跳，便听到了嗡嗡作响的飞机声和机枪、高射炮声。炸弹爆炸产生的一阵阵巨大的声浪，将人们的耳朵震得嗡嗡作响，耳膜震得隐隐作痛。

位于南京长江路２９２号国民政府旧址即后来的总统府

从此，这样的跑反，南京城隔三差五总会发生。老百姓对这样的事痛恨至极，怨声载道；蒋介石更是气得咬牙切齿，埋怨这样下去，南京是无法呆下去了。

这一天，日本侵略者的２７架飞机来袭击南京，在光华门机场、中华路、雨花路、健康路、三山街、新街口、鼓楼等闹市区上空来回低空扫射，像母鸡下蛋似地丢下一枚枚炸弹。空袭过后，市区的房屋燃烧着，犹如一片火海。商店、房舍被烧成了废墟，断墙残壁，扇扇颓垣，矗立于阳光下。废墟里，大街上，数不清的无辜老百姓被炸死、炸伤，哭喊声、哀叫声、加上咬牙切齿的骂声不绝于耳。

对于日本鬼子的侵略行径，中国空军奋起反击，他们呼啸着冲上蓝天，对侵略者进行了无情地还击，击落日机１７架。这次反击的战果，对于饱受鬼子空袭之灾的南京人来说，是一种鼓舞和安慰，市民们拍手称快。

日军的飞机频频光顾南京的上空，而且还玩弄着欺骗的把戏。９月１９日，６６架日机分两批，又一次大规模空袭南京。中央广播电台、首都警备司令部和一部分居民区，遭到狂轰滥炸。这一天，为了进一步震慑中国的首都，驻扎在上海的日本第３舰队司令官长谷川清，发出一份充满讹诈语言的“通告”。“通告”称：“南京系中国军事活动之主要根据地，兹为消除中国军队之敌对行动，早日结束目前之敌对状况起见，将于１９３７年９月２１日正午１２时以后，对南京城内及附近中国军队及一切属于华军军事工作及活动之建筑，采取轰炸或其它手段。”

２０日，离日机来轰炸的日子还有一天，市民们以为空袭在２１日，牢牢地记住了这个日子。没想到２０日这天，日军便开始实施他们的轰炸计划。８０架日机从上午１０时到下午１时，一波一波地飞临南京上空，它们就像一群黑色的乌鸦，遮天蔽日，对南京进行猛烈的轰炸。轰炸提前，是日本鬼子的阴谋和欺骗。

日军飞机的频繁轰炸，不仅使老百姓饱受战争之苦，也让国民政府各级机关无法正常办公。

那时，南京的日本特务多如牛毛，有这些特务通风报信，日本的指挥机关对蒋介石的行踪了如指掌。所以，他们的飞机常常是紧紧跟随蒋介石的行踪轰炸。弄得蒋介石每天东躲西藏，一会儿躲在清凉山，一会儿住在中山陵四方城附近，一会又换到中华门城堡。兼任行政院长的蒋介石考虑到政府机关办公环境的安全，于８月２０日召开各部领导的紧急会议，就迁址问题做出了决议：

一、第一步各机关办公地点疏散，即假定敌机轰炸或开炮时，各机关在城内或城外，准备民房秘密办公，并先登记负责人和电话号码数等，以资联络。

二、万不得已时，则迁移他处办公（如衡阳）。凡须永久保存之重要文件，先行迁地保管，各机关之实行迁移，则须实施。

这两条决议并未提出迁都一事，只是迁址办公而已。

自１９３１年“九·一八”事变后，南京各机关、学校、商店，已开始挖了防空洞，并且对机关干部、工人、市民和学生进行防空知识教育。那时，市中心新街口就建造了３层楼高的炸弹模型，让市民时刻警惕敌机的空袭。

因此，这时候各机关、学校落实蒋介石的迁址办公决议，实际上就是进防空洞办公和上课。

８月中旬，何应钦在一次作战会上谈论淞沪抗战的战况，说起日军攻势凶猛时，提出：他们西进南京，首都沦陷只是时间问题，政府对首都的安全问题应尽早考虑，不然会非常被动。

可是，他的这番话对出席会议的人没有引起太大的震动。何应钦见大家没有什么反应，便强调说：“战火马上就要烧到南京，首都何去何从，要立马做出选择，我建议西迁武汉。”

与会者将目光投向蒋介石，会场仍旧寂静无声。

何应钦急了，直截了当地说出自己的想法：“因为武汉地处中原，是南北铁路交汇点，水陆交通发达，能东能西，无论向哪个方向行动都极其方便。而且，武汉城墙坚固不易攻克。如果现在我们对这个问题不能做出及时选择，不久，南京就会被强敌围困，到那时前进无门，后退无路，问题就十分严重了。”

何应钦的这番话，许多人认为是危言耸听，所以仍然无人附和。何应钦十分焦急，将目光投向蒋介石，希望得到他的支持，将迁都提到议事日程上来考虑。

蒋介石轻轻地咳了一声，润了润嗓子，对着何应钦，实际上也是对大家说：“我知道这个问题是个大问题，但是，目前我们迫切需要解决的问题太多太多，迁都一事我看还是缓一缓再说。”

何应钦无话可说。

３天后的一个上午，行政院政务处长何廉向蒋介石报告淞沪战况后，说起了３天前的话题。他说：“那天敬之（何应钦字）提出迁都之事，是件大事，也是急待解决的问题之一。我建议在最高国防会议上议一议，不知委员长意下如何？”

“是啊！”蒋介石叹了一口气说，“我也知道问题的严重，你看我现在整天东躲西藏的，没有一个安生的地方办公、休息，的确很麻烦。可是，你想过没有，这迁都一事，牵涉到军心民心，牵涉到方方面面的许多问题，不是想象的那么简单。”他看一眼何廉，挥了挥手说，“这个事情我知道了，具体什么时候考虑，我看还是再等等。”

何廉应了一声：“委员长说得是！”转身离开了。

这天晚上，何廉送给蒋介石一份电报，电报是四川省主席刘湘发来的，主要内容是请中央迁都四川。何廉不失时机地再次向蒋介石进言：“四川是天府之国，又是大粮仓。此次刘湘如此热情邀请，态度是真诚的，我们何不抓住时机迁都四川呢？”

蒋介石看了刘湘的电报，对他的真心表示感动，说了声：“真情无价啊！”他想起前些日子刘湘来南京开国防会议的时候对自己说的话，便说，“他曾对我说过，如果南京遭遇空袭或者敌人兵临城下，首都可以迁至四川，他将以东道主的身份热烈欢迎我。会议结束没几天，他又发电报邀请，我真的十分感动。现在你们都有这个意思，我看也罢，就把它提交到会议上议一议。”他又交代何廉说，“那天的会议，你又不是不知道，何敬之提出迁都之事，说了一大堆理由，可是，没有人回应他，没有人支持他。所以，我很难办啊！你如有机会，可以向各部长们吹吹风，让大家心理上有个准备，到时候不至于太突然。”

“委员长的心情我能理解，请委员长放心，我一定遵照你的指示，不失时机地做做工作。”

何廉果真按照蒋介石的意思，利用各种机会，把迁都的必要性和迫切性在机关里宣传开了。

有一天，李宗仁参加一个重要会议，遇到了蒋介石，开口便问：“我听说要迁都了，有这回事吗？”没等蒋介石回答，他又追了一句，“我还听说是迁到四川，这个消息可靠吗？”

蒋介石没有回答，而是反问李宗仁说：“你赞同迁都吗？你认为迁到什么地方最合适呢？”

李宗仁立马回答：“如果迁都，四川当然首当其选。”

“说说理由？”蒋介石说。

“这个嘛！”李宗仁说，“因为四川地处中国腹地，周围地形复杂，形势险要，在国防上具有特别重要的地位。在民族战争中，四川是理想的大后方。其东有长江各险要关隘，尤以宜昌至奉节间的三峡最为险峻；西有号称世界屋脊的青藏高原作为自然屏障；北有大巴山、秦岭横阻；南有云贵高原屏障安全。四川人口有四千多万，是‘四万万五千万’中国人口的十分之一。四川又有‘天府之国’的别称，可见物资之丰富；各种矿产资源，应有尽有，具有发展国防工业的优良条件。”

蒋介石听得十分认真，李宗仁说罢，他点点头说：“是啊，首都迁移四川重庆是最合适不过的了。四川人口众多，土地广大，物产丰富，文化普及，军队也多，可以说是各省之冠啊。自古以来称之为天府之国，处处得天独厚，是我们立国的根据地。”

李宗仁想了想，似乎有些疑虑，考虑了一会，对蒋介石说：“我说句不该说的话，不知委员长愿不愿听？”

“且说无妨！”蒋介石抬了抬手，示意他不要有顾虑。

“这件事不知你有无与林森林主席商量过。迁都是大搬家，动作很大。路途遥远，还要逆水行舟。如果你还没有与他商量，我看得抓紧时间了。因为上海战事吃紧，胜败不容乐观。日本人随时会来南京，所以，迁都已是迫在眉睫，我们得抓紧时间了。”

蒋介石觉得李宗仁言之有理，便对他说：“你提得对，我马上就去找他。”他中途离开了会场，坐上车，去找林森了。

任国民政府主席时的林森

林森何许人也？蒋介石为一国之尊，大小事情一人说了算，迁都一事为何要与他商量？

林森，字子超，位于长江路上的国民政府办公大楼子超楼，正是以他林森的字而命名的。这年林森７０岁，时任国民政府主席。在国民党中，他资历很深，具有极高威望。他曾是孙中山元帅府的外交部长，又曾当选为国民党一大中央委员。１９２９年３月，国民党三大被选为中央监察委员。１９３１年２月，他任立法院长，３月，他与邓泽如等人发出弹劾蒋介石的通电。并设立广州国民政府，任委员，与南京国民政府对立。“九·一八”事变后，宁粤合流，１２月，当选为国民政府主席。他喜欢蓄长须，银发白须，给人以飘逸洒脱之感。

当蒋介石见到他，将迁都一事如此这般地向林森作了通报后，林森摸了摸长须，慢条斯理地说：“首都迁至四川重庆我双手赞成。当年刘备、诸葛亮选择四川治蜀的经验，值得我们借鉴。那里是湘、鄂、陕、豫、贵５省要冲，如今有句口头禅，叫无川不成军。全国１８省哪怕丢了１７省，只要有四川省，只要四川巩固，中国就有希望。我们可以立足四川，建设四川，一有机会就向鬼子进行反击，收复一切失地。”

蒋介石点头，微笑着说：“林老说的极是，我俩是不谋而合。我打个比喻，四川就像一头大骆驼。骆驼是各种动物中最能忍耐的，它能不吃不喝在沙漠里生存。这是任何动物都无法做到的。四川地大物博，回旋余地大，是我们国家的大骆驼，它能承受国家的首都，又是天然的复兴民族的最好根据地。”