康熙三十三年，圣祖谕大学士等曰：“山东巡抚桑额奏所属积贮米谷，并无亏空，此前任抚臣佛伦奉行之善也。朕巡幸霸州时，闻大城县知县祖延泰散谷赈济，或有富户冒称饥民者，查出即将其家所积之谷，散给贫民，因此并无假冒，贫民得沾实惠。是则奉行之善，存乎其人。从前总督张长庚、屈尽美，巡抚白色纯、韩世琦等，居官不善，不数年间，子孙穷困。由此观之，徒贻恶名，此辈所贪取者，今安在哉？且居官果善，其光荣自不待言。如江南将军博霁调西安将军，起程之日，兵民泣送。屈尽美居官不善，离任之时，地方百姓皆为切齿。居官善否，举朝之人及地方百姓，自有公论，岂能掩饰哉？”
注解
桑额（？１７１２）：曾任江宁管理织造、湖广巡抚、山东巡抚等职，官至吏部尚书。佛伦（？１７０１）：满洲正白旗人，舒穆禄氏。曾任山东巡抚、川陕总督、礼部尚书、内阁大学士等职。贻：遗留，留下。江南将军：原文误。当作“江宁将军”。博霁（？１７０４）：满洲镶白旗人，巴雅拉氏。曾任江宁将军，后调西安将军。曾参与征讨噶尔丹战争，立有军功。官至川陕总督。为官曾多次得到康熙赞誉。
译文
康熙三十三年（１６９４），康熙告谕大学士等说：“山东巡抚桑额上奏说所属积贮米谷并无亏空，这是前任巡抚佛伦的善政所致。朕巡幸霸州时，听说大城县知县祖延泰散谷赈济，如果富户假称饥民冒领，一经查出，就将其家所积贮的米谷散给贫民，因此当地没有并无假冒现象发生，贫民均得到实惠。这样看来，只有奉行善政，才能得以长久。从前总督张长庚、屈尽美，巡抚白色纯、韩世琦等人居官不善，不过几年之间子孙也日益穷困。由此看来，他们只留下了一世恶名，他们所贪取的财富，现在哪里还在？并且如果居官为善，所获取的荣光自不待言。例如江南将军博霁调任西安将军时，起程出发那天，官兵平民涕泣送别。屈尽美居官不善，离任之时地方百姓都切齿愤恨。官员居官是否施行善政，满朝大臣和地方百姓自有公论，岂是能够掩饰的？”
评语
公道自在民心，百姓的意见是官员为政好坏的晴雨表。施行善政，为民谋利，自然会得到百姓的拥护；贪赃枉法，鱼肉百姓，就会被百姓唾弃，在历史上留下恶名。康熙举出各种典型以示褒奖和惩戒，提醒大臣不要忽视民意，关心民间疾苦，时刻以百姓利益为重。
勇担责任，不能推诿
康熙四十五年，圣祖谕大学士等曰：“朕观前史，汉因灾异而重处宰相，此大谬也。夫宰相者，佐君理事之人，倘有失误，君臣共之，竟诿之宰相，可乎？或有为君者，凡事俱付托宰相，此乃其君之过，不得独咎宰相也。”
译文
康熙四十五年（１７０６），康熙告谕大学士等说：“朕阅读史书，看到汉代因发生灾异而重处宰相，这太荒谬了。宰相是辅佐君主处理政事的人，如果为政出现失误，应当君臣共同分担，竟然将错误推诿给宰相，这怎么行呢？还有一种君主，所有的政事全部交给宰相处理，如果出现失误就怪罪宰相，这也是君主的过错，不能只惩罚宰相。”
评语
汉代奉行阴阳灾异学说。国内出现灾异，说明朝廷和官府的政策有违天意。一旦天降灾异，要由丞相承担责任，皇帝通过罢免丞相、大赦等手段进行禳灾。康熙指出这种做法的荒谬，以为宰相是君主的佐臣，若为政出现失误，应当由君臣二人共同分担，而不是推卸责任。皇帝懒政造成大权旁落，如果代理人贤能爱民，则朝政尚能维持；如果代理人同样昏庸无能，那么整个帝国的正常运转就会陷入停顿。明代有皇帝不理朝政，例如明神宗将朝政委于张居正，自己则沉迷酒色、荒淫无度。有的皇帝甚至让太监掌政，贻害众生。因此，康熙强调君主要勤理政事，不能将所有政事全部交给宰相处理，出现为政失误，也要勇于承担责任。
务实低调，不讲空话
康熙五十四年，谕曰：“天下承平久矣，自昔太平日久，必生事端。今内而各部院大臣，外而各省督抚、提镇，渐耽逸豫，于事稍涉疏忽。夫治益求治，安益求安，‘制治于未乱，保邦于未危’，朕之素志也。尔等宜皆体朕慎终如始之意，共襄久安长治之业。至于一切颂扬之文，倶属无益。朕见近来颂圣之语殊多，悉应停止。凡事皆宜务实，何必崇尚虚文？即如尔等师生之间，一发议论，即互相推赞。书札来往，亦大都奖誉过情，此甚无谓也。”
注解
渐耽逸豫：渐渐沉迷于安乐。耽：沉溺，入迷。逸豫：安乐。制治于未乱，保邦于未危：语出尚书·周官。控制社会秩序于没有发生动乱之时，保护国家安全于没有发生危机之时。素志：平素的志愿。慎终如始：结束时仍然慎重，就同开始时一样。指做事从头至尾小心谨慎。襄：协助完成。书札：书信。过情：超过实际情形。
译文
康熙五十四年（１７１５），告谕说：“天下太平无事已经很久，自古太平时日一久，一定会生出事端。如今朝内的各部院大臣，朝外的各省督抚、提镇，渐渐沉迷于安乐，对于政事有所疏忽大意。追求国家的长治久安应该精益求精，控制社会秩序于没有发生动乱之时，保护国家安全于没有发生危机之时，是朕平素的志愿。你们应该体谅朕慎终如始的意愿，一起完成长治久安的事业。至于一切颂扬的文字，全都没有益处。朕见近来赞颂君主的言辞很多，应当全部停止。处理事情应当务实，何必崇尚虚文？即便是你们同僚师生之间，只要相互议论，就都互相推许赞赏。来往的书信也大都奖誉过度，这实在没有什么意义。”
评语
君主身居九五至尊，旁边自然少不了溜须拍马之徒。听惯了阿谀奉承的马屁，心中难免洋洋自得，自我满足。时间一久，忠正之言就难以入耳，耿直之臣就会退居江湖之远，身边只剩下虚伪谄媚的小丑。康熙晚年，虽然天下太平无事，百姓安居乐业，但康熙并没有放松对自己的要求，希望能够持盈保泰，善始善终。他严禁空话连篇的颂辞，同时提醒大臣们不要互相吹捧，脚踏实地，多行实政。
人主读书，学贵实用
圣祖阅史至吴臣赵咨，称其主之学，不在寻章摘句，曰：“赵咨对魏主之言，可谓得体。盖人主万机待理，自当博览载籍，扩充闻见。然所贵者，在于上下古今，得其要领，辨别是非，归于至当。使天下之人情物理，靡不洞悉其隐微，熟识其常变，因以措诸施行，期为有益。岂如士庶之学，仅娴习词章而已哉？”
注解
赵咨：字德度，三国时期吴国大臣。博闻多识，善于辩论。夷陵之战时，曾奉孙权之命出使曹魏，得到孙权嘉赏。
译文
康熙阅读史书，读至吴臣赵咨夸赞其主孙权才学不在于寻章摘句时说：“赵咨对魏文帝所说的话可谓得体。君主处理政事确实需要博览群书，以扩充闻见。读书最重要的是把握古今上下事物发展的规律，具备辨别是非的能力，天下的人情物理的细小变化都能洞悉，熟识其变化规律，再用来指导政事，以期有益于统治。岂能仅如普通学者的学问一样，才能限于吟诗作赋而已？”
评语
据三国志·吴书·吴主传裴松之注引吴书记载，赵咨曾在夷陵之战时奉命出使曹魏，魏文帝曹丕自恃才高，想要嘲弄孙权，于是问赵咨：“吴王也颇有才学吧？”赵咨回答说：“吴王拥兵百万，船舸万艘，能够任贤使能，心怀长远谋略。平时有余闲时间博览群书，并不是为了猎奇，而是为了提高执政水平，不像普通学者读书只是寻章摘句而已。”对于赵咨的话，康熙深表赞同。君主需要博览群书以充实见闻，知道为政的得失，为学重在学以致用，不能仅用作文辞消遣。
开放国门，以利民生
康熙二十三年，奉差福建、广东展界内阁学士席柱复命。奏曰：“臣往海展界，福建、广东两省，沿海居民，群集跪迎，皆云：‘我等离旧土二十余年，已无归乡之望，幸皇上威德，削平寇盗，海不扬波。今众民得还故土，保有家室，各安生业，仰戴皇仁于世世矣。’”圣祖曰：“百姓乐于沿海居住，原因海上可以贸易捕鱼，尔等明知其故，前此何以不准议行？”席柱奏曰：“海上贸易，自明季以来，原未曾开，故不准行。”圣祖曰：“先因海寇故，海禁不开为是。今海氛廓清，更何所待？”席柱奏曰：“据彼处总督、巡抚云：‘台湾、金门、厦门等处，虽设官兵防守，但系新得之地，应俟一二年后，相其机宜，然后再开。’”圣祖曰：“边疆大臣，当以国计民生为念。向虽严禁，其私自贸易者，何尝断绝？凡议海上贸易不行者，皆总督、巡抚自图射利故也。”
注解
展界：扩展边界。清代初年，曾实行严厉的海禁政策，将海边居民迁入内地。台湾收复后，清政府派官员赴东南海疆勘察扩展边界，海禁政策也有所放松。海不扬波：比喻太平无事。廓清：澄清，肃清。射利：谋取财利。
译文
康熙二十三年（１６８４），奉旨前往福建、广东勘察扩展边界的内阁学士席柱回京复命，上奏说：“臣前往海滨勘察边界，福建、广东两省的沿海居民群集迎接时都说：‘我等别离旧土已有二十余年，已经放弃了归乡的愿望，幸蒙皇上威德，削平寇盗，使海滨平静。如今我们得以还归故土，安居乐业，我们世世代代也不会忘记皇帝的仁德。’”康熙说：“百姓乐于在沿海居住，是因为海上可以贸易和捕鱼，你们明知其故，此前为何不准许百姓的请求？”席柱上奏说：“海上贸易自明季以来就没有开放，因此没有批准。”康熙说：“之前因为海寇的缘故，海禁应以不开为是。如今海疆祸乱平息，还有什么值得担心的？”席柱回奏说：“据当地的总督、巡抚说：‘台湾、金门、厦门等处虽然设有官兵防守，但毕竟都是新得的土地，应等一二年后根据那时的情况再开放海禁。’”康熙说：“边疆大臣应当将国计民生记挂在心。以前虽然实行海禁，但私自的贸易往来何尝有所断绝？凡是认为海上贸易不能施行者，都是总督、巡抚自己贪图谋取私利的缘故。”
评语
明代对海外贸易曾有严格的限制。虽然曾出现郑和下西洋的壮举和“隆庆开关”的繁盛，但明代大部分时间一直实施海禁政策。清代初年，为封锁台湾的郑氏政权，曾实行严厉的海禁政策，将海边居民迁入内地，严禁对外贸易。海禁对于沿海的社会经济造成沉重打击。迫于生计，有些沿海居民一直在冒险进行海上贸易。康熙二十二年（１６８３），清政府终于平定台湾，海外反清势力基本荡尽，严苛的海禁政策也逐渐出现松动。在各省督抚奏请之后，康熙派遣官员前往东南沿海进行展届，允许恢复海上贸易。此后，清政府又在一些地区设置海关，管理来往商船，征收关税，海外贸易一度繁荣。康熙的举措便利了民生，促进了正常的贸易往来。不过，康熙允许海上贸易的前提是沿海边境和平无事，不被外敌骚扰入侵。海上贸易虽然日益蓬勃发展，康熙对海疆安全的担忧却日益增强。令人遗憾的是，康熙晚年重新实行海禁政策，刚刚向世界打开的窗口又被关闭起来。清代的对外政策又重新走上明代的老路。此后中国近代百余年的历史告诉我们，必须坚持对外开放，闭关锁国的悲剧不能再次上演。
以身作则，政简刑清
康熙二十四年，左都御史陈廷敬请严督抚之责成疏曰：“今天下之事，系于督抚。督抚之职在察吏安民，若民犯法者多，刑辟不止，恶在其能安民也？察吏之意欲令民安，若民犯法者多，刑辟不止，恶在其能察吏也？臣见直省各督抚所上刑狱，章奏繁多。夫督抚之职在安民者，非谓民既犯法，而明于系断之为能尽其职也。谓民未犯法，而严禁令、谨科条，使民迁善远罪，至于刑清政简之为能尽其职也。故督抚之能与不能，视其所治之民而已矣。民之安与不安，视其刑之清与不清、政之简与不简而已矣。直省之刑清，而朝廷之刑清矣。直省之政简，而朝廷之政简矣。政简刑清，王道之大端也。
或曰民自犯法耳，于督抚何尤？孔子有言：‘上教之不行，罪不在民也。’故欲使民不犯法，而刑辟衰止，莫先于行上之教。欲行上之教，系惟督抚是问。督抚曰：‘是将在群吏。’夫吏果廉能，毋敢有加派，毋敢有火耗，毋敢黩货于词讼，毋敢朘削夫富民，然后一意行上之教，而民不罹于刑。今吏或不能，诚有罪焉，然非尽吏之罪也。人苟稍稍知诗书、识道理，一行作吏，谁忍自弃？而今或不能者，非尽吏之欲私肥其家，盖迫于上官耳。上官廉则吏自不敢为贪，上官不廉则吏虽欲为廉而不可得。吏既不得廉，则凡所为加派火耗，黩货朘削之事，日以曲事上官之不暇，而又何有于行上之教使民不罹于刑？虽使吏勉强行之，而民习见吏之所为多不法也，曰：‘是恶能教我，谁其从之？’是教之不行，刑之不止，吏为之也。吏之为之者，督抚使之然也。方今要务，在督抚得人。为督抚者，既不以利欲动其心，然后能正身以董吏。吏既不复以曲事上官为心，然后能加意于民。向之所为加派火耗、黩货朘削之事，举皆无之。夫然后民可徐得其养，养立而后教可行也。
注解
直省：各省，因直属中央，所以又叫直省。尤：过失。火耗：原指在产金地征税时多征一些数额，作为铸币时的损耗。明清时指赋税正项之外加征的税额。黩货：贪污受贿。董：监督管理。
译文
康熙二十四年（１６８５），左都御史陈廷敬上书请求加强监管督抚职责，其中说：“现在天下的政事，都托付在督抚身上。督抚的职责在于督察吏治、安定民生。如果百姓犯法者重多，刑罚无度，怎么能够安定民生呢？督察吏治原本是为了民生安定，如果百姓犯法者重多，刑罚无度，又怎么能够督察吏治呢？臣见各省督抚所上奏的刑狱案件非常繁多。所谓督抚安定民生，并非是在百姓犯法之后善于裁断才称得上尽职尽责。而是百姓未犯法之时就严格执行法令，使百姓亲近善良而远离罪恶，以达到刑罚清明政事简易，才称得上是尽职尽责。因此督抚为政能与不能，视其所治之民就可以了。百姓生活安定与否，视其刑罚之清与不清、行政之简与不简就可以了。各省的刑罚清明，朝廷的刑罚就会清明。各省政事简易，朝廷的政事就会简易。所以说，政事简易刑罚清明，是实现王道之治的必要条件。”
“有人说百姓自己触犯法律，督抚有什么过错？孔子说过：‘上等的教化不能实行，罪过不在百姓。’因此想要使百姓不触犯法律，使刑罚停止，最好的办法莫过于实行上等教化。而想要欲实行上等教化，就需要追究督抚的责任。督抚说：‘关键在于下层的吏员。’如果下层吏员能够廉洁奉公，不敢随意加派劳役，不敢随意增加赋税，不敢在官司上贪污受贿，不敢剥削富民，然后一心一意实行上等教化，那么百姓就不会受难于刑罚。现在下层吏员做不到这些，确实有罪过，但也并非全部是下层吏员的罪过。一个人如果稍稍知诗达理，一旦成为官吏，谁忍心自暴自弃？现在不能老实做官的原因，并非都是为满足其私欲，而是迫于上司的压力。上司清廉则下层吏员自然不敢贪污，上司不清廉，则下层吏员即使想要清廉也无能为力。官吏既然不能清廉，则诸如加派、火耗、黩货、朘削之事就不可避免，每日阿谀奉承上级都忙不过来，哪里能实行上等教化使百姓不陷于刑罚呢？即使让官吏勉强奉行教化，而百姓平时常常见到官吏多行不法之事，就会说：‘这样的行为怎么能教导我？谁会听从呢？’于是教化不能实行，刑罚不能停止，是下层吏员导致的。而下层吏员的如此作为，则是督抚导致的。所以如今最重要的是督抚的人选要合格。做督抚的自己首先要不为利欲动心，然后才能以身作则管好吏员。吏员不必曲意迎逢上司，才能把心思放在百姓身上。以前所做的加派、火耗、黩货、朘削等事就不再存在。然后百姓可以得以慢慢休养，百姓得以休养生息，教化才能得以实行。”
评语
督抚即总督和巡抚的合称，是地方最高的行政、司法、军事长官。督抚手握重权，是连接中央与地方的重要枢纽，对上，它是皇帝了解地方情况的通道；对下，它则作为地方父母官，直接面对百姓的日常生活。陈廷敬的奏疏强调了督抚的重要作用。他以为，督抚是教化百姓、实现大治的关键，督抚如果贤良，就会政简刑清、事半功倍。督抚如果清正廉洁，属下自然也不敢徇私枉法、贪污受贿。吏治得以澄清，百姓自会安生。督抚如果贪污腐化，属下就会投其所好，忙于阿谀奉承，即使满口仁义道德，百姓也不会信服。因此，督抚要以身作则、端正作风，树立好正面榜样，属下才会积极仿效、一心为民。
提拔俊杰，储备人才
康熙三十三年，圣祖又谕礼部尚书兼翰林院掌院事张英曰：“翰林系文学亲近之臣，向因日讲，时时进见，可以察其言语举止。近日进见稀少，讲官不过顷刻，岂能深悉？著将翰林院、詹事府、国子监官员，每日轮四员入直南书房，朕不时咨询，可以知其人之能否，以备擢用。”
注解
张英（１６３７１７０８）：字敦复，一字梦敦，号乐圃，又号倦圃翁，康熙六年（１６６７）进士。清代著名大臣张廷玉之父。曾任翰林院掌院学士、礼部尚书等职。著有笃素堂诗集、笃素堂文集等。翰林院掌院事即翰林院掌院学士。擢用：选拔任用。
译文
康熙三十三年（１６９４），康熙又告谕礼部尚书兼翰林院掌院事张英说：“翰林是靠文学亲近君主的臣子。以前因为每日进讲，时时得以见面，朕可以观察其言语举止。近日进见的翰林日益稀少，进讲的时间也不过顷刻，怎么能够深入了解呢？今后将翰林院、詹事府、国子监的官员每日选派四名轮流入值南书房，朕不时加以咨询，可以了解他们的能力，以备选拔任用。”
评语
翰林院是知识精英云集的场所，是地位最高的士人阶层，负责起草诏书、撰史修书等事物。国子监则是国家设立的最高学府和国家管理教育的最高行政机关。詹事府原是辅佐东宫太子的机构，因清代实行秘密立储制度，后成为翰林院的辅佐机构。翰林虽然官职不高，但因为常在皇帝身边，很容易得到升迁机会。翰林院因此成为官员的储备仓库。康熙每日聆听翰林进讲，得以接触这些文人举子。但因进讲时间过短，不能全面考察人才，康熙又下令翰林院、詹事府、国子监每日选派官员进入南书房，以备咨询。康熙在处理政事之时，借机考察人才。这段圣谕可以看出康熙的治官思路，他重视人才储备，积极选拔新生力量进入核心权力层，使官场保持活力、避免僵化。
脚踏实地，空言误国
康熙四十年，御史靳让奏：“凡为州县者，须令百姓家给人足，野无荒亩，方为良吏。”圣祖谕大学士等曰：“朕御极四十年，惟冀天下黎庶尽获安全，边疆无事。果如靳让所言，必令海宇生民家给人足，不致一人饥馁，此非朕所可必者。今李光地、张鹏翮、赵申乔等，皆以居官优长见用之人。诚如所言，此辈皆不足为良吏矣。靳让亦不过徒为空言耳。曩者钱珏、卫既齐亦曾为此大言，及后用至大吏，皆不能自践其语，品亦不端。大言又何益哉？靳让曾为县令，其在任所行能如是乎？通州驿马事繁，著调靳让为通州知州。彼果能如其所言，朕即超用之。其通州知州祖应世，著巡抚李光祖调用别地。”
注解
靳让：字益庵，康熙十八年（１６７９）进士。曾任浙江宣平知县、御史、通州知州等职。御极：登基，即位。黎庶：平民，百姓。李光地（１６４２１７１８年）：字晋卿，号厚庵，别号榕村，康熙九年（１６７０）进士，官至文渊阁大学士兼吏部尚书。他为官期间，政绩显著，深得康熙信任。生平著作丰富，有榕村语录、榕村文集、榕村别集等。张鹏翮（１６４９１７２５）：字运青，号宽宇，康熙九年（１６７０）进士，历任礼部郎中，兖州知府、苏州知府、江南学政、浙江巡抚、河道总督、两江总督、刑部尚书、户部尚书、吏部尚书兼文华殿大学士等职。曾主持治理黄河，取得成效。著有治河记、如意堂诗文等。赵申乔（１６４４１７２０）：字松伍，又字慎旃，康熙九年（１６７０）进士。曾任河南商丘知县、刑部主事、浙江布政使等职，官至户部尚书。钱珏（？１７０３）：字霖玉，号朗亭，康熙十六年（１６７７）举人，授陕西泾阳知县。后任广西道监察御史、左佥都御史、顺天府尹、山东巡抚等职。后因徇私被革职。著作有两台奏议、抚乐奏议、敦说堂集。卫既齐（１６４５１７０１）：字伯严，康熙三年（１６６４）进士。曾任山东布政使、顺天府尹、副都御史、贵州巡抚等职。后因罪革职。超用：破格提拔。
译文
康熙四十年（１７０１），御史靳让上奏说：“凡是在地方做知州知县的官员，要使百姓家给人足，野外没有荒田，才称得上是良吏。”圣祖告谕大学士等说：“朕即位四十年，只冀望天下百姓能够平安无事，边疆没有纷争。若果如靳让所说，一定要让天下百姓家给人足，不使一人饥馁，这朕也不能做到。现在李光地、张鹏翮、赵申乔等人，都是以居官优长而被委以重任的。如果按照靳让所说的标准，他们也不足以称作良吏了。靳让也不过是徒为空言罢了。以前钱珏、卫既齐也曾出此大言，等以后委以重任时，都不能实现自己的空话，品行也不端正。只说大话有什么用处呢？靳让曾做过县令，他在任时能做到他说的吗？通州驿马事务繁忙，调任靳让去做通州知州。他如果能够做到他所说的，朕就破格提拔他。原任的通州知州祖应世，让巡抚李光祖调任别处。”
评语
以今天的眼光来看，靳让无疑是一位完美主义者。靳让希望能够真正实现“家给人足，野无荒亩”的升平盛世，然而治理天下并不能尽遂人愿。康熙认为靳让只是空言大话，不在地方任职，不能体会地方官员的艰辛，于是将他调任地方。康熙借此敲打群臣，敦劝百官不要只说空话、眼高手低，执政要脚踏实地，多做实事。然而靳让的从政能力却让康熙出乎意料。据清史稿·循吏传一记载，靳让到任后，惩治豪强奸商，停铸私币，通州民生得以繁荣。靳让的执政得到认可。康熙也没有食言，命他以佥事督学广西、浙江等地，也多有善绩。康熙南巡时，还曾专门召见靳让并准备让他升任巡抚。可惜靳让为侍奉母亲辞任，后不幸随母亲病逝。
举贤退庸，奖惩分明
康熙五十三年，圣祖谕大学士等曰：“昔人有言：‘正朝廷以正百官，正百官以正万民。’举贤退不肖，正百官也，二者不可偏废。如但举贤而不退不肖，则贤者知所勉，而不肖者不知所惩，终非劝众之道。惟黜退不肖之员，则众人方知所戒，俱勉为好官矣。”
注解
正朝廷句：语出汉书·董仲舒传：“为人君者，正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正万民，正万民以正四方。”作为君主，端正自己的心态以端正朝廷，端正朝廷以端正百官，端正百官以端正万民，端正万民以端正四方。
译文
康熙五十三年（１７１４），康熙告谕大学士等说：“古人曾说，‘端正朝廷以端正百官，端正百官以端正万民。’推举贤能、黜退不肖，就是所谓端正百官，二者不可偏废。如果只推举贤能而不黜退不肖，则贤者虽知道要勉励，而不肖者却不知到会遭惩处，这并非劝众之道。只有黜退不肖官员，则众人才会有所警戒，都会尽力去做好官。”
评语
推举贤能之士固然重要，裁汰没有能力的冗员也不能忽视。不肖官员不但自己平庸无能，还会降低行政效率。更有甚者，有的不肖之徒还会贪污受贿，败坏官场风气。推举贤能、黜退不肖可以提高行政效率，降低行政成本。康熙希望通过裁汰冗员来肃正百官，为百姓做出表率，以期实现大治。
人命关天，谨慎对待
康熙二十二年，圣祖谕刑部曰：“人命关系重大，凡见审人犯，自宜蚤取口供，速行完结，庶不致无辜久禁，囹圄淹滞，毙命其中。有应行详审及等候质对者，或暂行监候，或羁禁各门，该管官员亦当严加稽察，不时照管，毋令狱卒及守门人等，借端需索，恣行陵辱。虽各犯有应得之罪，若未死于法，先死于狱，既非宪典，亦干天和，朕心尤为不忍。向来在外各衙门审理人犯，或系监毙，或在路物故，凡一起内至三人以上者，定有处分之例。今思内外刑狱，事属一体，嗣后在内各衙门，及各衙门监禁人犯，一起至毙几人以上者，作何处分，著九卿、詹事、科道详议以闻。”
注解
蚤：早。监候：监禁候审。宪典：法律，法典。天和：阴阳和顺。物故：死亡，去世。
译文
康熙二十二年（１６８３），圣祖告谕刑部说：“人命关系重大，凡是审问犯人应当早日录取口供，尽快结案，以免无辜之人久被羁押于囹圄，以致死在狱中。那些需要详细审问和等候质对的犯人，或者暂时监禁候审，或者羁禁于各衙门，负责管理的官员也应当严加稽察，不时加以照管，不要让狱卒和守门人等借机索取贿赂，任意凌辱。他们虽然各自犯有应得之罪，但如果未经法律审判就在狱中死去，这既违背法典，又不利于阴阳和顺，朕心中尤为不忍。以前地方各衙门审理人犯，或者死于狱中，或者在路上去世，凡是一起案件内超过至三人以上者，都要给予相关官员处分。中央和地方的刑狱属于一个体系，并无不同，今后中央的各衙门和各衙门监禁的人犯，一起案件内死亡超过几人以上，应当对责任人如何处分，让著九卿、詹事、科道等详细讨论后上奏。”
评语
对待囚犯的态度体现了一个国家司法体系的成熟程度。康熙十分了解当时监狱虐待囚犯、收受贿赂的状况。他下令狱吏不要虐待囚犯，不能妄加私刑，避免冤杀无辜。即使嫌疑人确实犯罪，也要按照法律加以惩罚，不能“未死于法，先死于狱”，因为这样做“既非宪典，亦干天和”。康熙还下令制定法律规范刑狱系统人员的行为，如果出现重大事故，要追究相关人员的责任。康熙的做法不仅闪耀着人性的光辉，也体现了法治的精神。
适时而战，维护国威
康熙二十四年，收复雅克萨城，恭亲王常宁等请庆贺。圣祖遣阿喇尼、佛伦传谕诸王、大臣等曰：“治国之道，期于久安长治，不可图一时之便。当承平无事，朕每殚心筹画。即今征罗刹之役，似非甚要，而所关甚钜。罗刹扰我黑龙江、松花江一带三十余年，其所窃据，距我朝发祥之地甚近，不速加翦除，恐边徼之民不获宁息。朕亲政之后，即留意于此。细访其土地形胜，道路远近，及人物性情。以故酌定天时地利，运饷进兵机宜，不狥众见，决意命将出师，深入挞伐。然兵贵相机而动，变化无穷。惟恐诸将不遵朕指授，致失机宜。今收复雅克萨地，得遂初心。至于抚绥外国，在使之心服，不在震之以威。近遣侍卫关保等往军前谆谕之曰：‘兵凶器，战危事，古人不得已用之。朕以仁治天下，素不嗜杀，尔其严喻将士，毋违朕旨。以我兵马精强，器械坚利，罗刹势不能敌，必献地归诚。尔时勿杀一人，俾还故土，宣朕柔远至意。’兹一一奉行，朕甚嘉焉。’”
注解
收复雅克萨城：即雅克萨之战。清代初年，沙俄妄图侵占中国黑龙江流域大片领土，康熙二十四年至二十七年（１６８５１６８８），清军为收复雅克萨，对入侵的俄军所进行的两次围歼战。此段所论，是第一次收复雅克萨城后的情形。恭亲王常宁：即爱新觉罗·常宁（１６５７１７０３），清世祖顺治帝第五子，康熙十年（１６７１）封为和硕恭亲王。曾在征讨噶尔丹战争中，任安北大将军，率领右翼军出征。阿喇尼：亦称阿尔尼，满洲镶蓝旗人。曾主持库伦伯勒齐尔会盟，参加清俄尼布楚条约谈判。后在征讨噶尔丹战争中被击败。罗刹：即俄罗斯。狥：即徇，遵从，顺从。挞伐：语出诗经·商颂·殷武：“挞彼殷武，奋伐荆楚。”原指迅速讨伐，后来泛指征讨。抚绥：语出尚书·太甲上：“天监厥德，用集大命，抚绥万方。”安抚，安定。俾还故土：使他们还归故土。俾：使。
译文
康熙二十四年（１６８５），清军收复雅克萨城，恭亲王常宁等请求庆贺大捷。康熙派遣阿喇尼、佛伦传谕诸王、大臣等说：“治国之道是希望能够长治久安，不可贪图一时便利。每当承平无事时，朕常常殚心竭虑仔细筹画。就像现在征讨俄罗斯的战争，似乎并不是特别必要，其实关系重大。俄罗斯侵扰黑龙江、松花江一带已有三十余年，他们所窃据的土地距离我朝的发祥之地很近，不尽早加以剪除，恐怕边疆的百姓不能获得安宁。朕亲政之后，就留意于此。仔细访察俄罗斯的地理面貌，道路远近以及风土人情。因此可以在天时地利之时，选定运送粮饷和进兵的时机，没有听从众人劝告，决意下令将领带兵出师，深入敌军进行征讨。然而战场情况变化无穷，用兵要相机而动。朕惟恐将领不遵从朕的旨意以致错失时机。现在收复了雅克萨之地，得以实现最初的愿望。至于安抚外国的原则，在于使之心服，而不在于用军威去震慑。最近派遣侍卫关保等人前往前方驻军那里谆谆告谕说：‘兵器是凶器，战争是危险的事，古人不得已才会使用。朕以仁德治理天下，平素不嗜好杀戮，你们要严令将士不要违背朕的旨意。我军兵马精强，器械坚利，俄罗斯势不能敌，一定会献地归诚。那时不要杀害一人，使他们都还归故土，以宣传朕怀柔远方的意愿。’如今你们一一奉行，朕很欣慰。”
评语
清朝初年，俄国向西伯利亚扩张，并进军黑龙江流域，几次被清军击败。顺治末年至康熙初年，俄国利用清廷忙于国家统一和平定三藩之乱，侵占了中国领土尼布楚和雅克萨等地，并在那里构筑寨堡，设置工事。还以此为据点，不断对黑龙江中下游地区进行骚扰和掠夺。清政府曾多次遣使对俄国进行交涉和警告，均未奏效。于是康熙决定用武力驱逐俄国侵略军。康熙二十四年（１６８５），康熙派遣彭春率领清军围攻雅克萨，俄军投降，清军将俄军战俘遣送回国。不过，清军回防后，俄军又重回雅克萨。康熙二十五年（１６８６），黑龙江将军萨布素率领清军重新攻打雅克萨，围困雅克萨城长达１０个月。城中俄军弹尽粮绝，被迫投降。俄国彼得大帝派特使在尼布楚和清军议和。康熙二十八年（１６８９），中俄双方达成和议，签订尼布楚条约，规定两国东段边界以格尔必齐河、外兴安岭和额尔古纳河为分界线，从法律上肯定了黑龙江流域和乌苏里江流域广大地区属于中国领土，拆除俄国在雅克萨和额尔古纳河南岸修筑的据点，撤出侵入的军队。尼布楚条约的签订，稳固了东北边境，使东北边境获得一百余年的和平时光。康熙是整个雅克萨之战的战略指挥官，整个战争的筹备、进程，康熙均全程参与。前方的指挥官也较好地执行了康熙的战略部署，既对俄国的侵略进行了惩戒，又尽量减少了人员伤亡，体现了康熙“抚绥外国在使之心服，不在震之以威”的外交方针。
